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曲靖市關于加快工業企業轉型升級促進工業經濟 平穩增長的若干意見
2014-05-09 14:58:13   來源:   

中共曲靖市委 曲靖市人民政府
關于加快工業企業轉型升級促進工業經濟
平穩增長的若干意見
(2014年5月7日)
 
2014年以來,全市工業企業面臨市場持續低迷、產品需求銳減、價格持續走低、庫存積壓增加、企業虧損嚴重、資金緊缺的嚴峻形勢,工業經濟下行壓力加大。為幫助企業提振信心、穩定生產、轉型升級、渡過難關,結合曲靖市實際,提出如下意見:
一、促進企業轉型升級
(一)鼓勵企業技術創新。鼓勵企業在經濟“低谷”時期,提振信心,抓住機遇,加大技術創新力度,延長產業鏈,實現轉型升級。對認定為國家、省、市級創新型試點、高新技術的企業,對獲得國內、國外專利授權的發明專利、實用新型專利,對認定為國家級、省級、市級科技孵化器的企業,分別給予獎勵(牽頭單位:市科技局,配合單位:市工業和信息化委、市財政局);對獲國家、省、市級企業技術中心的企業給予獎勵(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市財政局);對首次獲得國家、省級馳名商標、著名商標、知名商標的企業給予獎勵(牽頭單位:市工商局,配合單位:市工業和信息化委、市財政局);對首次獲得國家免檢產品的企業給予獎勵(牽頭單位:市質量技術監督局,配合單位:市工業和信息化委、市財政局)。
(二)鼓勵企業抱團過冬。鼓勵大中型企業以產業發展重點關鍵領域、延長產業鏈為切入點,加大招商引資力度,采用兼并重組、并購、參股等方式,開展跨地區、跨所有制合作,發展混合所有制,組成戰略聯盟,抱團過冬。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市財政局、市國資委)
(三)鼓勵企業規模發展。對綜合排名在全市前60位的重點骨干工業企業,以銷售收入、上交稅金、實現利潤按權重進行綜合考核后給予獎勵,鼓勵企業做強做大,發揮龍頭作用,帶動行業發展;對經培育成為規模企業,并納入規模以上統計的企業給予一次性獎勵10萬元。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市財政局、市統計局)
(四)鼓勵創辦微型企業。貫徹落實省人民政府已出臺的“兩個10萬元”微型企業培育工程實施辦法,市財政按省、州(市)、縣5:3:2的比例安排資金,從2014年4月—2016年底,對具有創業能力、無在辦企業的全市居民(國家禁止經商辦企業的人員除外),申請創辦加工制造、科技創新、創意設計、軟件開發、商貿流通、技術咨詢、服務貿易、民族手工藝品加工和特色農產品生產等類型企業,帶動本省戶籍5人以上就業,投資規模達到10萬元以上且實際貨幣投資7萬元以上的,每戶給予3萬元補助。扶持對象創辦微型企業有貸款需求的有關銀行給予10萬元以下貸款支持,所有涉及微型企業創辦的行政事業性收費一律實行零收費。(由市工業和信息化委牽頭,市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市工商局、市金融辦、曲靖銀監分局等配合)
二、強化企業服務
(五)深入開展“一包五幫”活動。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,繼續深入開展工業企業“一包五幫”活動。“一包”,即:實行市級領導包縣;“五幫”,即:幫助企業樹信心、幫助企業穩定生產、幫助企業渡過難關、幫助企業轉型升級、幫助企業改革發展。一企一策,對企業提出的困難和問題限時辦結,真訪真幫(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市直有關部門)。同時,各縣(市、區)、曲靖經濟技術開發區管委會也要相應建立企業幫扶制度,對區域內的中小微企業進行幫扶。
(六)實行企業現場辦公會議制度。定期或不定期對重點工業企業和重大工業項目中存在的立項、土地、環評、資金等問題進行收集、梳理、分類匯總,提交市人民政府召開現場辦公會協調解決,并明確專人負責,跟蹤落實督辦。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市直有關部門)
(七)開通項目建設“綠色通道”。對符合國家產業政策的工業項目建設開通“綠色通道”,推進項目盡快落地。各級部門要按照職責分工,實行同步受理、同步介入、同步審查,簡化程序、限時辦結。除法律法規明文規定外,部門審批不得互為前置,項目審批時限在規定范圍內壓減1/3;各部門要對現行規定進行梳理,列出審批權限清單,出臺部門項目審批的實施細則。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市直有關部門)
(八)實行服務事項代辦制。各縣(市、區)人民政府、曲靖經濟技術開發區管委會、工業園區均應設立項目代辦機構,抽調專門人員負責代辦服務;市級有關部門內部要指定代辦服務科室,承擔本部門、本單位內部所有審批業務的收件、運轉、跟蹤、協調、反饋等代辦工作,實行一個部門代辦、一個窗口接件、一條龍服務,限時辦結;招商引資項目由項目落地所在工業園區負責全程代辦;嚴格執行項目審批限時辦結制和退件登記制。
三、加強工業產品促銷
(九)對工業產品進行促銷獎勵。為切實幫助企業擴銷促產,對全市除煙草、石化外,銷售收入增長10%以上,且產品產銷率不低于95%的規模以上工業企業,2014年銷售收入與上年同期相比,增幅在10%—15%的,獎勵10萬元;增幅在15%—20%的,獎勵20萬元;增幅在20%以上的獎勵30萬元,同時要求銷售收入和上交稅金同步增長。以市統計局公布的數據為依據,由企業逐級向市、縣(市、區)工業和信息化部門申報,每半年一次,經市、縣(市、區)兩級工業和信息化、財政、統計部門聯合審核后,報經市人民政府批準后兌現。獎勵資金由市財政和企業所在地縣(市、區)級財政各承擔50%。執行時間為:2014年1月1日—2014年12月31日。(牽頭單位:市工業和信息化委,配合單位:市財政局、市統計局)
(十)優先采購本地工業產品。鼓勵市域內政府性和非政府性投資項目建設,在同質、同價條件下,優先采購市內工業企業生產的工業產品。由市工業和信息化委定期發布產品目錄,市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市煤炭工業局、市公共資源交易中心等有關部門負責落實。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市工業和信息化委、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市水務局、市煤炭工業局、市公共資源交易中心)
四、加大金融支持力度
(十一)強化金融支持。按照企業貸款“確保存量不減、力爭增量增加”的原則,建立銀、企雙方信息共享、行動統一、融資多元的共進共退機制。要求各銀行業金融機構不單方面下調企業貸款級次、不出現系統性風險;銀行業金融機構合理確定貸款利率,降低貸款利率上浮幅度;落實小額貸款公司嚴格執行貸款基準利率4倍的管理規定;落實融資性擔保公司不得收取企業履約保證金等其他額外費用等規定;簡化程序,縮短審批流程和時限;規范民間借貸行為,嚴厲打擊非法集資、暴力收貸等違法行為。出臺考核辦法,實行銀行對工業企業“聯系掛鉤制”,1家銀行聯系3戶—5戶融資困難的企業,點對點幫助解決融資難題。(牽頭單位:市金融辦,配合單位:市財政局、市工業和信息化委、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀監分局、各銀行業金融機構、公安部門)
(十二)設立工業企業發展基金,幫助企業轉貸應急。建立政、銀、企共同參與的聯合處置、聯合信用擔保機制,集合市財政預算資金、基金收益、社會募集資金,設立工業企業發展基金,對符合條件的企業幫助解決銀行貸款到期“調頭”。由市工業和信息化委提供企業名單,市財政局、市金融辦等部門聯合信用擔保。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市工業和信息化委、市金融辦、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀監分局)
(十三)鼓勵企業拓寬融資渠道。加大企業培訓力度,鼓勵符合條件的企業發行中小企業集合債券、短期融資債券、股權融資、項目融資和信托產品、民間籌資等多種方式從債券市場籌集資金。(牽頭單位:市金融辦,配合單位:市工業和信息化委、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀監分局)
(十四)鼓勵企業“新三板”上市。將有條件、有潛力、有意愿的中小企業納入“新三板”掛牌后備資源庫,對其進行重點培訓、輔導和跟蹤服務,并按照關于培育扶持企業上市的有關措施,落實促進企業上市和“新三板”掛牌融資的考核獎勵,對掛牌成功的企業,給予掛牌費用的部分補貼獎勵。(牽頭單位:市金融辦,配合單位:市工業和信息化委、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀監分局)
五、切實減輕企業負擔
(十五)暫緩征收困難企業社會保險。在確保社會保險費按時足額撥付,社?;鸩怀霈F缺口、保持正常運行的前提下,對符合產業政策導向、暫時經營困難的企業,按照審批權限批準后,允許緩繳應由企業繳納的各項社會保險費。確屬暫時經營困難的企業,由企業向所屬縣(市、區)、市社會保險業務經辦部門提出緩繳申請,行業主管部門出具暫時經營困難企業認定證明,由業務經辦部門逐級向縣(市、區)、市人力資源和社會保障部門報批,經市人力資源社會保障局審核,報省人力資源社會保障廳審核批準執行。緩繳的期限自批準之日起最長為6個月。(牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:市工業和信息化委)
六、營造企業發展氛圍
(十六)規范、清減涉企行政事業性收費。對全市各級部門涉企的煤炭規費、城市基礎設施配套費、人防異地建設等收費項目進行清理、整頓和規范,實行免交一批、減交一批、緩交一批。對不合法的收費項目堅決取消,對保留的各級類收費項目一律按收費標準的下限收??;加強對收費部門的管理,嚴格執行收費公示制,強化對已取消和市級免收的收費項目落實情況的監督檢查。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市財政局、市工業和信息化委、市煤炭工業局、市住房城鄉建設局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市安全監管局、市環境保護局、市交通運輸局、市規劃局、市人防辦等有收費項目的部門)
(十七)清理、整頓和規范中介機構收費。對市域內各中介機構服務費收取進行清單式排查清理、整頓和規范。對不符合有關法律規定的中介機構堅決予以取締,對符合規定的,有明確收費區間的一律按最低限收取,無明確收費區間的一律減半收??;對國家法律法規和省、市沒有明文規定的,一律予以取消。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市財政局、市工業和信息化委、市煤炭工業局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市安全監管局、市環境保護局、市交通運輸局、市規劃局、市人防辦等)
(十八)強化交通運輸優質服務。大力發展城市公交,優化和提升企業交通運輸服務企業的能力;進一步規范公路運輸“治超點”的執法行為。(牽頭單位:市交通運輸局,配合單位:市政府法制辦、市工業和信息化委、市住房城鄉建設局)
(十九)切實保護企業及其投資者的合法權益。切實減少對企業的各類檢查活動,實行檢查批準制,自文件下發之日起,除安全生產和重大環境執法檢查外,停止一切檢查評比活動,最大限度減少不必要的評比、調研和視察等活動,確需進行的,須報經黨委政府主要領導批準;嚴禁向企業亂攤派、亂收費、亂罰款,取消新農村建設費,礦村共建費可先簽協議費用緩交。(牽頭單位:市監察局,配合單位:市政府法制辦、市工業和信息化委、市煤炭工業局)
(二十)上下合力,共促發展。市直有關部門要結合本意見,及時出臺相應的實施細則和具體措施,狠抓落實兌現。各縣(市、區)人民政府、曲靖經濟技術開發區管委會也要相應研究制定政策措施,做到政策不抵觸,落實不打折、不斷檔。
(二十一)加強督促、檢查和落實。該意見由市委督查室和市政府督查室牽頭,分別從市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市煤炭工業局、市水務局、市金融辦、市監察局、市級媒體等單位抽調人員組成督查組,定期不定期地督促檢查各縣(市、區)、曲靖經濟技術開發區、市直各部門的落實情況。
本意見自發布之日起執行。
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