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《關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》全文
2017-10-16 15:51:19   來源:   

 近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》,并發出通知,要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

  《關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》全文如下。

  

  

關于進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施

 

  省委、省政府高度重視民營經濟的發展,特別是黨的十八大以來,作出了一系列重大決策部署,有力地推動了民營經濟的發展。但是,民營經濟發展的法治環境仍存在一些問題,一些部門隨意執法、濫用職權、消極執法、執法不公,一些地方和部門踐諾守信意識差,部分民營企業守法誠信的自覺性不強、違法經營時有發生,在一定程度上制約了我省民營經濟的健康發展。為促進民營經濟的發展,進一步改善和營造公平、公正、透明、穩定的法治環境,結合云南實際,制定如下措施。

  一、健全法規制度

  依法制定、完善我省促進民營經濟健康發展等方面的地方性法規、規章和規范性文件,依法規范涉企執法檢查、政府合同管理、禁止交易限制、涉企行政行為在企登記等方面的事項;對我省現行的涉企政策措施,按照“誰制定誰清理”的原則,進行全面清理,對行之有效并需要長期堅持的,及時上升為規章、地方性法規;對有違公平、阻礙民營經濟發展的規定及時廢止;全面推進涉及“放管服”改革的地方性法規、規章和規范性文件清理,為民營企業準入掃除不合理障礙。完善民營企業參與政策制定機制,充分聽取民營企業的意見和建議;積極推動開展涉及民營經濟的地方性法規、規章和規范性文件的第三方評估。

  二、改進行政執法

  探索對新興產業和新興業態包容審慎的行政執法監管模式,杜絕粗暴執法、簡單執法,將涉企法規政策納入行政執法培訓內容;深入推進市場監管綜合執法改革,全面推行“雙隨機一公開”的監管制度,建立行政執法跟蹤回訪制度,對涉企重大行政執法行為開展評估,注重行政執法效果;對輕微違法行為,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性行政執法手段。建立行政處罰公開制度,公開涉企行政收費目錄,杜絕涉企亂收費;積極推進涉企行政執法全過程記錄和執法文書電子化,對執法全過程進行跟蹤記錄;探索涉企行政行為在企登記制度,行政機關對民營企業進行行政處罰、行政檢查、行政征收等行政執法行為,應當在民營企業進行登記,杜絕亂攤派、亂檢查、亂評比和隨意執法。定期開展涉及民營經濟的法律、法規和規章實施情況的執法檢查。

  三、加強司法保護

  依法嚴厲打擊侵害民營企業權益的刑事犯罪,切實保護民營企業的合法權益,營造平安穩定的社會環境。堅持法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕的原則,樹立謙抑、審慎、善意理念,嚴禁違法使用司法手段插手經濟糾紛。對企業關鍵崗位人員涉嫌犯罪的,要依法采取強制措施。對已被采取強制措施或者正在服刑的,應依法保障其行使經營簽字、委托授權、會見律師等合法權利。依法公正高效審理執行涉及民營企業的案件,確保其合法權益得到保護和兌現。加大對行政機關不作為、不依法履行法定職責行政案件的審理力度,切實糾正行政機關懶政、惰政。

  四、依法保護產權

  嚴格落實中央關于產權保護的各項規定,開展歷史形成的錯案冤案甄別糾正專項行動,妥善處理歷史形成的產權糾紛案。依法認定民營企業之間民間借貸合同效力,嚴格區分合同糾紛與合同詐騙、正當融資與非法集資、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限;依法保護民營企業與其他平等民事主體之間的交易行為;確需對民營企業財產采取查封、扣押、凍結等強制措施的,要嚴格按照法定程序進行,依法嚴格區分個人財產和企業法人財產,區分合法財產和違法所得,區分涉案人員個人財產和家庭成員共同財產,不得擴大涉案財產查封、扣押、凍結范圍。積極探索涉企多元化糾紛解決機制,形成司法調解與行政調解、人民調解、商會調解的有效銜接;實行司法確認與各調解組織主持下達成調解協議的無縫對接,注意運用行政和解協調機制妥善解決糾紛。

  五、促進公平競爭

  在招標投標、政府采購等領域,嚴格實施公平競爭審查,確保民營企業平等參與。依法查處壟斷協議、價格違法、限制競爭等違法行為;深入推進治理商業賄賂工作,加大對假冒侵權、價格欺詐、虛假宣傳、虛假表示等嚴重擾亂市場秩序行為的懲處力度;堅決打擊毀壞民營企業信譽、泄露民營企業商業秘密以及違反法律、法規的不正當競爭行為。

  六、規范履約行為

  規范政府合同管理,對招商引資項目協議簽訂前雙方當事人的主體資格、資產、信用、履約能力等嚴格把關,招商引資項目應當符合土地、城鎮、環保、林業、水利等各類規劃。簽訂合同時,加強合法合規性審查把關,從源頭上預防和減少政府合同違法違規行為的發生;招商引資協議、各類政府合同或者已經作出的行政許可生效后,受法律保護,不因政府換屆、領導干部的更替而改變,切實增強招商引資的法制化和可預見性;因法律政策、規劃調整等情勢變更導致不能履行或者不能完全履行的,主動與民營企業協商,采取經濟補償或者政策扶持等措施彌補民營企業合理損失。協商不成的,通過法律途徑及時解決。

  七、清償政府欠款

  在全面清理依法依規應由各級政府償還的工程款、物資采購款、保證金等基礎上,開展“地方政府償還欠款計劃行動”。每年由各級政府列出還款計劃,明確償還時限、償還金額并向社會公示,自覺接受社會監督,及時主動對政府及其所屬部門拖欠民營企業的歷史欠款進行全面清償,積極兌現資金補助承諾。分類處置政府與民營企業的債權債務糾紛,對已被依法認定為行政機關行政行為違法侵害民營企業合法權益,并構成損害的,依法及時賠償;對已經雙方對賬確認或者被生效法律文書認定,應當賠償民營企業的債務,必須自覺履行。

  八、強化依法治企

  與黨政領導掛鉤聯系民營企業相銜接,行政執法機關、司法機關與民營企業實行“一對一”的法律幫扶;探索在園區設立企業法律顧問團,免費提供法律咨詢;依托中小企業公共服務平臺建立“民營企業法律政策庫”;按照“誰主管誰普法、誰執法誰普法、誰用工誰普法”的要求,建立民營企業普法責任制,提高民營企業的法治意識。引導民營企業建立法律顧問制度和公司律師制度,規范民營企業治理機制。積極開展民營企業守法誠信示范單位創建活動,推動民營企業法治文化建設。

  九、鼓勵行業自律

  鼓勵商會、行業協會、個體私營企業協會參與制定行業標準和行業自律規范;推動民營企業行業自律,明晰社會共治主體的權利和義務。對法律法規沒有明確規定的領域,鼓勵以行業協會、商會公約、章程等方式進行行業規范,引導商會、行業協會、個體私營企業協會對民營企業違規行為進行行業監督,對民營企業遭受的違法侵害依法維權。

  十、嚴肅追究責任

  對行政執法人員不作為、亂作為、慢作為的,加大問責力度。對司法機關有案不立或者拖延立案,違法采取拘留、逮捕措施和查封、扣押、凍結措施,造成民營企業重大損失的,依法追究有關人員責任;對于國家工作人員利用職務之便,向民營企業索賄、受賄構成犯罪的,依法嚴肅查處。

  各地區各部門要高度重視,按照職責分工,主動作為,密切配合,抓好貫徹落實。省法制辦要會同省委督查室、省政府督查室有針對性地進行督促檢查。省委依法治省辦、省考評辦要將以上10條措施的貫徹執行情況納入依法治省年度檢查考評。

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