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最高人民檢察院《關于充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業的通知》及解讀
2018-03-16 16:31:51   來源:檢察日報   

        最高人民檢察院日前下發《關于充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業的通知》(下稱《通知》),對檢察機關立足檢察職能,努力營造企業家創業發展法治環境提出具體要求?!锻ㄖ分贫ǔ雠_的背景是什么?又有哪些亮點舉措?記者就相關問題采訪了最高檢法律政策研究室負責人。

記者:此次出臺《通知》的主要背景和意義是什么?

最高檢法律政策研究室負責人:2017年9月,中共中央、國務院下發《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(下稱《意見》),就著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍,引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創新創業、服務社會,調動廣大企業家積極性、主動性、創造性,充分發揮企業家作用,提出了一系列明確要求。

黨的十九大又進一步強調要貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,深化供給側結構性改革,激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業?!兑庖姟放c黨的十九大精神是一以貫之的,都強調對企業家精神的激發和弘揚,強調依法保護企業家合法權益,支持企業家創新創業,為企業家創業發展營造良好的法治環境。

檢察機關作為國家的法律監督機關,是社會主義法治建設的重要力量,是營造良好法治環境的重要參與者和實踐者。為全面貫徹黨的十九大精神,落實《意見》的要求,最高人民檢察院及時發布《關于充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業的通知》。

《通知》對全國檢察機關如何充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業作出了全面部署,提出了明確的工作要求?!锻ㄖ芬笕珖骷墮z察機關切實提高思想認識,緊密結合檢察工作實際,綜合發揮打擊、預防、監督、教育、保護等檢察職能,找準依法保護企業家權益、服務企業家創新創業的切入點和著力點,積極履職盡責,為企業家健康成長和事業發展營造寬松環境,切實加強企業家人身財富安全感,增強和激勵企業家創新創業信心,為經濟社會持續健康發展、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

記者:《通知》的主要內容有哪些?

最高檢法律政策研究室負責人:《通知》主要有三個方面的內容:

一是強調深入學習領會黨的十九大精神,充分認識貫徹落實《意見》的重要意義和總體要求。《通知》要求全國各級檢察機關要將學習貫徹黨的十九大精神和領會落實《意見》要求融會貫通,切實提高思想認識,做到學懂弄通做實。要深刻認識尊重企業家價值,弘揚企業家精神,營造保護企業家合法權益、促進企業家公平競爭、激勵企業家干事創業的法治環境對于落實新發展理念,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定,全面建成社會主義現代化強國的重要意義。各級檢察機關要充分發揮職能,找準依法保護企業家權益、服務企業家創新創業的切入點和著力點,積極履職盡責,為企業家健康成長和事業發展營造寬松環境。

二是強調要立足檢察職能,努力營造企業家創業發展的法治環境。具體從五個方面作出了部署要求:第一,要求準確把握法律政策界限,依法保護企業家合法權益和正常經濟活動,增強企業家信心和財富安全感。第二,要求規范自身司法行為,改進辦案方式方法,最大程度減少、避免辦案活動對企業家合法權益和正常經濟活動可能帶來的負面影響。第三,要求加大懲治侵犯產權犯罪力度,切實維護企業家財產權、創新權益及經營自主權等合法權益。第四,要求強化刑事訴訟監督,促進公正司法,依法保障涉案企業家的合法權益。第五,要求加強民事行政檢察工作及刑事申訴、國家賠償案件的辦理,形成保護企業家合法權益的多元化格局。

三是強調要加強組織領導和法治宣傳,營造尊重和支持企業家干事創業、弘揚優秀企業家精神的良好社會氛圍。《通知》要求,各級檢察機關要把依法保護企業家合法權益、營造企業家創業發展法治環境作為當前的一項重要任務,切實加強領導,強化措施,嚴格責任,狠抓落實。同時就如何加強協作、加強法治宣傳等作出較為明確要求。

記者:《通知》的主要亮點是什么?

最高檢法律政策研究室負責人:《通知》對檢察機關如何立足職能,努力營造企業家創業發展的法治環境作出了明確要求:

一是《通知》明確要以“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導思想,堅持罪刑法定,嚴格把握罪與非罪的界限。

二是《通知》十分強調在涉企業家案件的辦理中對寬嚴相濟刑事政策的把握和運用,如對行賄犯罪的辦理提出兩個區分,即要區分個人犯罪和單位犯罪,要區分具體犯罪情節,做到寬嚴適度。

三是《通知》對規范自身司法行為,改進辦案方式方法方面提出了明確要求。強調要堅持深入查辦案件與改進和規范自身司法行為并重。處理好辦案與企業正常生產經營的關系,不能因辦案簡單化或不講方式方法而致使企業經營遭受不必要的損失甚至倒閉。

四是《通知》從企業家被侵害和涉案兩個維度,強調對其合法權益的充分保障。一方面,《通知》要求要加大懲治侵犯產權犯罪力度,切實維護企業家財產權、創新權益及經營自主權等合法權益;另一方面,《通知》提出要強化刑事訴訟監督,促進公正司法,依法保障涉案企業家的合法權益,從立案、偵查、采取強制措施、審判和執行等各個環節保障涉案企業家的合法權益。

? 五是《通知》要求通過民事行政檢察、刑事申訴檢察以及辦理國家賠償案件等方面,努力形成保護企業家合法權益的多元化格局。

記者:為切實保護企業家合法權益支持企業家創新創業,檢察機關司法辦案過程中需要強調什么?

最高檢法律政策研究室負責人:需要強調司法理念與時俱進,改進司法辦案方式,切實保護企業家合法權益,支持企業家創新創業。

在司法理念上要做到兩點:

一是要將“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導思想,堅持罪刑法定,嚴格把握罪與非罪的界限。對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。對企業生產、經營、融資等經濟行為,除法律、行政法規明確禁止外,不得以違法犯罪處理。對國有企業以增強國有經濟活力和競爭力等為目標,在企業發展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤,只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、失職瀆職等情形,要予以容錯。

? 二是要充分理解和靈活運用寬嚴相濟的刑事政策,當寬則寬,該嚴則嚴,提升辦案的法律效果和社會效果。對涉嫌行賄犯罪的,要從起因目的、行賄數額、次數、時間、對象、謀利性質及用途等方面綜合考慮其社會危害性。對行賄數額特別巨大、手段惡劣、圍獵公職人員的,十八大以后頂風作案的,致使國家、人民利益遭受重大損失的,要依法嚴肅查處。對行賄犯罪情節較輕,積極主動配合有關機關調查的,或者對辦理受賄案件起關鍵作用的,或者因國家工作人員索賄、不作為而不得已行賄、沒有謀取不正當利益的,以及行賄人認罪認罰的,可依法從寬處理。

在辦案方式上要做到兩個“并重”:

一是堅持深入查辦案件與改進和規范自身司法行為并重。

二是做到嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規范司法并重,最大程度減少、避免辦案活動對企業家合法權益和正常經濟活動可能帶來的負面影響。

認罪認罰從寬制度試點地區檢察機關要積極探索運用認罪認罰從寬制度,推動構建多層次訴訟體系,不斷提升辦案能力和效果,做到三個堅持:

堅持平等保護,對所有經濟主體都一視同仁,做到同標準、同要求;

堅持區別對待,對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人,要充分考慮犯罪事實、情節、性質、后果、主觀惡性等要件,準確把握不起訴以及減輕、從輕、適用緩刑等量刑建議之間的界限,堅決防止出現“以錢贖刑”“權錢交易”等問題;

堅持寬嚴并重,對輕微刑事案件依法從寬處理的同時,對于嚴重侵害國家、集體和他人利益、破壞公平競爭、誠信經營市場環境的重大犯罪,要依法嚴肅打擊。

《通知》指出,要準確把握法律政策界限,依法保護企業家合法權益和正常經濟活動。

● 嚴格把握罪與非罪的界限,對企業生產、經營、融資等經濟行為,除法律、行政法規明確禁止外,不得以違法犯罪處理。

● 堅持寬嚴相濟刑事政策,對涉嫌行賄犯罪的,要區分個人犯罪和單位犯罪,從起因目的、行賄數額、次數、時間、對象、謀利性質及用途等方面綜合考慮其社會危害性。

《通知》明確,要規范自身司法行為,改進辦案方式方法,最大程度減少、避免辦案活動對企業家合法權益和正常經濟活動可能帶來的負面影響。

● 在采取強制措施、偵查措施時注意維護企業正常經營秩序、合法權益,對于已經進入訴訟程序的案件,既要注意依法處置涉案財物,慎用強制性措施,也要注意提高辦案效率、依法從速辦理,切實防止久押不決、久拖不決。

● 堅持平等保護、區別對待、寬嚴并重,探索建立符合涉企業刑事案件特點的認罪認罰從寬工作規范和機制。

《通知》指出,要加大懲治侵犯產權犯罪力度,切實維護企業家財產權、創新權益及經營自主權等合法權益。

● 加強審查逮捕、起訴工作,依法懲治侵犯企業知識產權等各類產權、背信損害企業利益以及其他嚴重擾亂市場秩序的犯罪。

● 對利用公權力嚴重侵害企業家合法權益、勾結黑惡勢力在特定經濟領域形成非法控制、受害者人數眾多、引發群體性事件等嚴重侵犯產權的犯罪案件,要嚴厲打擊,重大案件實行掛牌督辦。

● 充分發揮監督、預防等檢察職能,幫助企業家建章立制,提高企業規范經營、抵御風險的能力。

《通知》強調,要強化刑事訴訟監督,促進公正司法,依法保障涉案企業家的合法權益。

● 加強對經濟犯罪偵查權等公權力的監督,嚴防將民事糾紛當作刑事案件來辦。

● 探索完善侵犯知識產權案件的訴訟證據規則,依法保護企業家創新權益。

● 重點監督判決、裁定在認定事實、采信證據、適用法律方面確有錯誤的案件,對符合法定條件的依法提出抗訴。

● 重點監督涉企業家犯罪案件生效判決、裁定的執行活動,確保財產刑執行到位。

● 依法保障涉案企業家在服刑期間的申訴權,及其在服刑期間行使財產權等民事權利。

《通知》指出,要加強民事行政檢察工作及刑事申訴、國家賠償案件的辦理,形成保護企業家合法權益的多元化格局。

● 加大對涉產權虛假訴訟、惡意訴訟監督力度。

● 依法推進檢察機關提起公益訴訟工作,積極探索開展對履行職責中發現的市場監管部門違法行使職權或者不作為,造成國家和社會公共利益受到損害案件的監督。

● 依法處理涉產權的有冤假錯可能的企業家服刑案件,提高企業家對法治的信心。

《通知》還特別強調,要把依法保護企業家合法權益、營造企業家創業發展法治環境作為當前的一項重要任務,切實加強領導,強化措施,嚴格責任,狠抓落實。


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